2010年度太原市政法创新课题之一——“复杂场所治安等级化管理”
2010-07-20 11:36:41 太原市公安局 点击：
在市委宣传部、市委政法委于今年5月20日联合举行的新闻发布会上，公布了2010年全市五项政法创新课题，其中，由太原市公安局承担的创新课题，即是“复杂场所治安等级化管理”，这也再一次凸显了政法创新课题的司法惠民特质。
近年来，随着经济社会的不断发展，社会治安管理面临的压力和挑战越来越大，特别是歌舞娱乐、旅栈、印刷、机动车修理拆解、废旧物品回收等行业和场所中，存在的治安重点难点问题长期得不到有效解决，已成为诱发和滋生违法犯罪及黄赌毒等社会丑恶现象的温床，严重影响城市整体形象，人民群众对此也反映强烈。为加强和规范复杂场所的社会治安管理，进一步净化社会治安环境，太原市公安局认真贯彻落实全市政法工作会议精神，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，在深入调研的基础上，积极借鉴其他地区先进经验，结合我市社会治安实际，提出了对复杂场所实行治安等级化管理的工作思路，并被市委确定为2010年全市政法创新课题。
据了解，目前，我市共有机动车修理业 （报废机动车回收拆解业）582家、娱乐场所122家、印刷业277家、废旧物品回收业500余家、旅馆业650家（不含无证小旅馆）。复杂场所由于自身经营的特点，极易成为藏污纳垢的场所和渠道。如2009年，全市各级公安机关仅通过旅店业信息系统，就抓获网上逃犯104人。一些散布于我市边缘地带、城中村的无证小旅店存在的问题就更加突出；又如，部分机动车修理企业唯利是图，违规违法经营问题十分突出，对盗抢机动车辆、交通肇事逃逸车辆进行拆解、改装，为违法犯罪分子提供便利；再如，一些歌舞娱乐场所人员聚集、成分复杂，卖淫嫖娼、色情表演、吸毒贩毒、聚众赌博、打架斗殴等现象得不到有效根治等等。近年来，公安机关在这方面尽管做了大量工作、投入了大量警力、物力和财力，但收效甚微，始终无法走出 “整治——反弹——再整治——再反弹”的困境。由此可见，这些复杂场所的社会治安管理已成为困扰社会治安的难题之一。可以说，对上述复杂场所的管理到位了、严格了、规范了，我市的社会治安环境将会得到很大程度改善。
根据市公安局有关负责人介绍，复杂场所治安等级化管理，就是以场所信息化建设为载体，以公安考评工作为基础，以分级动态管理为主线，以落实考评奖惩措施为手段，建立一套以动态排查、动态暗访、动态评估、动态管控、动态考核为核心的复杂行业场所治安动态管控体系，通过建立严格的工作责任制、责任追究制，把民警的工作情况与对辖区复杂场所的管理相挂钩，把行业自律与社会管理相结合，从而实现社会治安管理动态化、常态化、规范化、有序化。实行复杂场所社会治安管理，有利于夯实公安基础工作、提高管理效率、提升管理水平和应对新型突出治安问题的能力；有利于规范执法行业、增强行业自律和维护社会治安的自觉性；有利于促进我市社会治安防控体系的进一步完善和行业场所健康有序的发展。工作中，警方把旅馆业、印刷业、废旧金属收购业、机动车修理业（报废机动车回收拆解业）、娱乐场所等行业场所确定为复杂场所，统一纳入管理范围。按照《治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》和《公共娱乐场所消防安全管理规定》等法律法规，结合我市实际，从经营场所规模、治安复杂程度、信息平台建设、数据采集传输等情况，遵循“属地管理、事先引导，事中监管，事后查处”的原则，将复杂行业、场所分为A、B、C三个等级，对不同等级采取不同的管理服务措施。
A级：各项安全制度、治安管理制度健全落实，硬件设施和其它条件符合规定，无治安突出问题，得分在85分以上定为A级。对A级的行业场所，悬挂绿色牌匾，以保护、支持和服务为原则，最大限度地发挥行业场所的自管、自律作用。
B级：存在一般治安问题，但能够积极落实公安机关整改要求，未发生严重违法问题和危害后果，得分在70分到85分定为B级。对B级行业场所，悬挂黄色牌匾，以教育、引导和规范为原则，以行业自律为主，公安机关监管为辅，帮助其健全各项规章制度，引导其守法经营。
C级：治安管理制度不落实、治安问题和安全隐患突出、多次被公安机关查处，得分在70分以下定为C级。对C级行业场所，悬挂红色牌匾，并加挂“治安重点监管单位”牌匾，以监管、整顿和查处为主，通过加大监管工作力度，限期整改各类治安问题，依法查处违法违规行为。李凯 邢雅莉
来源：《太原日报·龙城卫士》第93期
近年来，随着经济社会的不断发展，社会治安管理面临的压力和挑战越来越大，特别是歌舞娱乐、旅栈、印刷、机动车修理拆解、废旧物品回收等行业和场所中，存在的治安重点难点问题长期得不到有效解决，已成为诱发和滋生违法犯罪及黄赌毒等社会丑恶现象的温床，严重影响城市整体形象，人民群众对此也反映强烈。为加强和规范复杂场所的社会治安管理，进一步净化社会治安环境，太原市公安局认真贯彻落实全市政法工作会议精神，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，在深入调研的基础上，积极借鉴其他地区先进经验，结合我市社会治安实际，提出了对复杂场所实行治安等级化管理的工作思路，并被市委确定为2010年全市政法创新课题。
据了解，目前，我市共有机动车修理业 （报废机动车回收拆解业）582家、娱乐场所122家、印刷业277家、废旧物品回收业500余家、旅馆业650家（不含无证小旅馆）。复杂场所由于自身经营的特点，极易成为藏污纳垢的场所和渠道。如2009年，全市各级公安机关仅通过旅店业信息系统，就抓获网上逃犯104人。一些散布于我市边缘地带、城中村的无证小旅店存在的问题就更加突出；又如，部分机动车修理企业唯利是图，违规违法经营问题十分突出，对盗抢机动车辆、交通肇事逃逸车辆进行拆解、改装，为违法犯罪分子提供便利；再如，一些歌舞娱乐场所人员聚集、成分复杂，卖淫嫖娼、色情表演、吸毒贩毒、聚众赌博、打架斗殴等现象得不到有效根治等等。近年来，公安机关在这方面尽管做了大量工作、投入了大量警力、物力和财力，但收效甚微，始终无法走出 “整治——反弹——再整治——再反弹”的困境。由此可见，这些复杂场所的社会治安管理已成为困扰社会治安的难题之一。可以说，对上述复杂场所的管理到位了、严格了、规范了，我市的社会治安环境将会得到很大程度改善。
根据市公安局有关负责人介绍，复杂场所治安等级化管理，就是以场所信息化建设为载体，以公安考评工作为基础，以分级动态管理为主线，以落实考评奖惩措施为手段，建立一套以动态排查、动态暗访、动态评估、动态管控、动态考核为核心的复杂行业场所治安动态管控体系，通过建立严格的工作责任制、责任追究制，把民警的工作情况与对辖区复杂场所的管理相挂钩，把行业自律与社会管理相结合，从而实现社会治安管理动态化、常态化、规范化、有序化。实行复杂场所社会治安管理，有利于夯实公安基础工作、提高管理效率、提升管理水平和应对新型突出治安问题的能力；有利于规范执法行业、增强行业自律和维护社会治安的自觉性；有利于促进我市社会治安防控体系的进一步完善和行业场所健康有序的发展。工作中，警方把旅馆业、印刷业、废旧金属收购业、机动车修理业（报废机动车回收拆解业）、娱乐场所等行业场所确定为复杂场所，统一纳入管理范围。按照《治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》和《公共娱乐场所消防安全管理规定》等法律法规，结合我市实际，从经营场所规模、治安复杂程度、信息平台建设、数据采集传输等情况，遵循“属地管理、事先引导，事中监管，事后查处”的原则，将复杂行业、场所分为A、B、C三个等级，对不同等级采取不同的管理服务措施。
A级：各项安全制度、治安管理制度健全落实，硬件设施和其它条件符合规定，无治安突出问题，得分在85分以上定为A级。对A级的行业场所，悬挂绿色牌匾，以保护、支持和服务为原则，最大限度地发挥行业场所的自管、自律作用。
B级：存在一般治安问题，但能够积极落实公安机关整改要求，未发生严重违法问题和危害后果，得分在70分到85分定为B级。对B级行业场所，悬挂黄色牌匾，以教育、引导和规范为原则，以行业自律为主，公安机关监管为辅，帮助其健全各项规章制度，引导其守法经营。
C级：治安管理制度不落实、治安问题和安全隐患突出、多次被公安机关查处，得分在70分以下定为C级。对C级行业场所，悬挂红色牌匾，并加挂“治安重点监管单位”牌匾，以监管、整顿和查处为主，通过加大监管工作力度，限期整改各类治安问题，依法查处违法违规行为。李凯 邢雅莉
来源：《太原日报·龙城卫士》第93期
